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安全事故频发,你真的搞懂37号令了?详解《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》

2019-06-22| 来源:本站 |作者:管理员|浏览:1083

4月1日起,《生产安全事故应急条例》正式施行,住建部办公厅印发了《2019年安全生产工作要点》,回顾2018年全国房屋市政工程生产安全事故,血淋淋的“数据”历历在目:

2018年,全国房屋市政工程生产安全较大及以上事故按照类型划分,坍塌事故10起,占事故总数的45.5%;起重伤害事故4起,占总数的18.2%;中毒和窒息事故3起,占总数的13.7%;高处坠落事故2起,占总数的9.1%;机械伤害事故、触电事故和其他事故各发生1起,各占总数的4.5%。

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图6  2018年较大事故类型情况

近几天又有几起:

云南在建隧道发生瓦斯事故

4月1日晚8点左右,云南宜毕高速在建项目威信段罗布镇簸箕村扎西隧道发生一起疑似瓦斯灾害事故。目前,事故已造成2人死亡、5人失联,同时还造成隧道外附近2人受轻伤。

据了解,宜毕高速是连接四川省宜宾市与贵州省毕节市的高速公路,而扎西隧道是宜毕高速全线的重点控制性工程之一。该隧道最大的特点是极高风险瓦斯隧道突出,进口超前钻孔孔内浓度最高达90%,掌子面最高浓度0.2%,这种情况遇到明火或电磁波,瞬间就会爆炸。

事故发生后,昭通市、威信县立即启动应急预案,市、县应急管理、消防、公安、医疗等部门立即赶赴现场展开救援。省委、省政府领导相继做出批示,要求全力搜救失联人员,做好伤者救治和遇难者善后工作,并查清事故原因。目前,搜救工作正加紧进行,事故原因正在进一步调查中。

四川遂宁砖厂施工遭遇塌方

3月31日上午9时许,四川遂宁市船山区永兴镇一砖厂在施工过程中,遭遇突然塌方,正在施工的挖掘机被塌下的土方所掩埋。遂宁消防特勤中队救援人员对变形的驾驶室进行破拆,挖掘机内的驾驶员伤势过重不幸身亡。

遂宁消防特勤中队救援人员接到报警后立即赶往现场。“驾驶室已经变形,驾驶员被困在里面。”消防救援人员说,驾驶室的上方被一块巨石压着,从缝隙中只能看到被困人员的头部及手掌。120医护人员通过对被困人员检查发现,驾驶员已没有生命迹象。

同样是四川,日前会理县东街东城巷外立面改造建设项目发生一起施工事故,有路人被街面外墙垮塌的物体砸伤。

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施工防护“缩水”导致交通事故

在武汉雄楚大道高架上,因施工区域安全防护措施不合规,一辆面包车躲闪不及撞到一名工人。洪山区交通大队对该施工单位负责人高某处以行政拘留3日的处罚。

经调查,事故中队民警吴智鹏发现实际施工现场安全防护措施与施工前提交的交通组织方案不一致,根据城市道路施工作业交通组织规范,现场围闭分为警示区、缓冲区、作业区、引流区,根据方案要求应在施工区域前方500米、200米处设置多块施工提示标志,实际上施工方只在距离事故发生地70米处摆放一块施工公示牌及交通导向牌,施工现场也仅摆放了10个锥形桶,且锥形桶距离中央隔离带不到1米,远低于占用一条车道的标准,极容易引发事故。原本作为生命防线的防撞沙桶,也被施工单位以重量过大、移动不便为由省略。

谋求发展,安全第一,可安全事故为何频发?《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》帮你找到问题的答案!

《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》解读

新规定有如下鲜明特点;

1、原为《办法》,现为《规定》。新《规定》具有强制性。

2、《规定》级别升高。原为司级文件,现为部级令。

3、执法依据更准确:依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规;

4、执法范围更明确:房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理;

5、明确了各方主体的责任及处罚办法。对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、以及危大工程现场监测单位等责任划分更明确。

2018年5月17日为配合住建部第37号令《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》的实施,住房城乡建设部办公厅发布了建办质【2018】31号《关于实施<危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题的通知》

通知对一下九个问题做了详细说明:

一、关于危大工程范围

二、关于专项施工方案内容

三、关于专家论证会参会人员

四、关于专家论证内容

五、关于专项施工方案修改

六、关于监测方案内容

七、关于验收人员

八、关于专家条件

九、关于专家库管理


建办质【2018】31号文对原住建部建质【2009】87号《关于印发<危险性较大的分部分项工程安全管理办法>的通知》的附件一《危险性较大的分部分项工程范围》和附件二《超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围》进行了重新修订并重新发布。


第一章 总则

第一条  本条是对原《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》第一条的修订。引用的法律条文级别更高,在建设工程施工管理过程中更具强制性。

第二条  本条是对原《管理办法》条文的修订。

第三条  本条文第一款是对原《管理办法》条文的修订。        

      第二款为新增条款,危大工程及超过一定规模的危大工程范围由住建部门划分。建办质【2018】31号《关于实施<危险性较大的分部分项工程安全管理规定>有关问题的通知》对原建质[2009]87号《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》中的附件一、附件二进行了重新修订公布。

      第三款条文为新增条款。规定各地可根据当地的实际情况,开列本地的危大工程及超过一定规模的危大工程范围清单。

第四条  第五条  新增条文。规定了国家住建部门为监督指导部门,地方住建部门为本区域的监督管理部门

第二章 前期保障

第五~七条  为新增条文。规定在工程招标阶段,勘察、设计、建设单位就应对建设工程可能出现的风险点,列出危大清单。施工单位完善危大清单,并提出管理措施。对危大工程从源头抓起。

第八条  对危大工程所必需的费用专条列出。建设单位应按约定及时支付。以保障危大工程的监督实施。

第九条  是对原《管理办法》第四条的修订。

第三章 专项施工方案

第十条 第一款是对原《管理办法》第五条的修订。 第二款是对原第六条的修订。
      删除了原《管理办法》第七条的专项方案编制内容的要求。

第十一条 是对原《管理办法》第八条的修订。

      在专项施工方案中施工单位相关技术负责人签字后,还须加盖公司公章。

      危大工程虽然分包出去了,但总包单位和分包单位的技术负责人均需审核危大工程施工方案并签字加盖单位公章。实行双负责制。

      强化监理责任。强调专项施工方案、危大方案都必需由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。

第十二条第一款是  对原《管理办法》第九条的修订。规定超过一定规模的危大工程专项施工方案,应当先通过施工单位审核和总监理工程师审查,再请专家论证。 第二款是  对原《管理办法》第十条的修订。

第十三条第一款是  对原《管理办法》第十一条的修订。 第二款是  对原第十二条的修订。第三款是  对原第十三条的修订。

第四章 现场安全管理

第十四条  为新增条文。要求施工单位在施工现场显著位置危大工程告示牌

第十五条  是对原《管理办法》第十五条的修订。将原由项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底,改为分级交底。

     项目技术负责人向现场管理人员进行技术交底。

     现场管理人员向作业人员进行安全技术交底。

第十六条  是对原《管理办法》第十四条的修订。明确如因方案调整,涉及资金或者工期调整的,建设单位应当按照约定予以调整。建设单位应保证危大方案实施的资金需求。

第十七条  是对原《管理办法》第十六条的修订。新增项目负责人应当在施工现场履职,项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督。强化了危大工程专人负责制度。

第十八、十九条  是对原《管理办法》第十八、十九条的修订。

第二十条  为新增条文。引入第三方监测单位,监测危大工程。

第二十一条  为新增条文。事故发生时施工单位是抢险工作第一责任人。

第二十二条  为新增条文。建设单位是事后恢复和评估的主要负责人。

第二十三条  为新增条文。规定施工单位和监理单位应建立危大工程安全管理档案及档案所需收集资料的内容。

第五章 监督管理

第二十五条  是对原《管理办法》第二十、二十二条的修订。删除了原《管理办法》第二十一条对专家遴选的条件设置。

第二十六条  为新增条文。规定当地安监部门应对危大工程进行抽查的要求。安监部门不能亲自检查的,可聘请有资质的社会机构代查。

第二十七条  为新增条文。

第二十八条  为新增条文。违规行为将记入企业或个人诚信档案

第六章 法律责任

本章内容是对原《管理办法》第二十三条的扩充,细化对在危大工程中各相关主体的责任。

       原《管理办法》对危大工程事故发生后,只对建设单位、施工单位和监理单位进行相关处罚,如何处罚规定的比较模糊。

        新《管理规定》对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位、监测单位及政府住建主管部门等危大工程实施过程的参与方,均制定了详细的违规处罚措施,公开透明,可操作性强。对形成一个安全生产人人有责的良好氛围起到了促进作用。

为贯彻落实《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》(住建部令第37号)2018年5月17日住建部办公厅发布 《关于实施〈危险性较大的分部分项工程安全管理规定〉有关问题的通知》。对《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》的相关要求进行了细化规定。

通知》取消了对专项施工方案关于应急预案编制的要求,专项施工方案编制必须按实际情况编制,并具有可实施,可操作性。认真按专项施工方案实施的危大工程,应该是安全的,可靠的。

所以《通知》没有强制性要求编制应急预案。

新《通知》将原《办法》中第三条:“安全施工的基本条件是否满足现场实际情况”,修改为:“专项施工方案是否满足现场实际情况,并能够确保施工安全“。

强调专项施工方案的重要性,危大工程必须按专项施工方案实施,专项施工方案要确保施工安全。

新《通知》对超过一定规模的危大工程专项施工方案经过专家论证后的修改流程进行了简化。

新《通知》对第三方监测机构的监测方案的内容作了具体规定。

新《通知》对危大工程验收人员组成做出明确规定:总包、分包单位、监理单位、勘察、设计、监测单位人员。

原《办法》规定比较模糊:施工单位、监理单位应当组织有关人员进行验收。

新《通知》对专家选取条件上进行了放宽。原《办法》规定的必须是:“从事专业工作”,现修改为:“从事相关专业工作”,有利于专家的选取。

新《通知》对失职的专家处理提出了明确的意见。